《综合运输服务“十三五”发展规划》（简称《规划》）是交通运输大部门体制改革后，制定的第一个综合运输服务领域的专项规划。如何适应综合运输服务新形势新需求，统筹各种运输方式协同融合发展？
如何全面提升综合运输服务能力水平，不断增进社会公众满意度和获得感？“十三五”期综合运输服务重点工作任务有哪些？交通运输部副部长刘小明对《规划》内容进行了深入解读。
综合运输服务“十二五”发展成效显著
“十二五”期，交通运输行业坚持科学发展，着力推进综合运输体系建设，开创了综合运输服务工作新局面。
运输供给能力稳步提升。2015年，全社会客、货运输量分别达到194亿人次和410亿吨。高铁旅客周转量超过全球其他国家和地区总和，港口吞吐量和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，航空运输规模稳居全球第二，快递业务量达到206亿件。
客运便捷化程度不断改进。全国建成一批集多种运输方式于一体的综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷，高铁客运取得突破性发展，城市轨道交通、快速公交系统（BRT）加快发展，民航航班正常率稳步提升。
货运组织模式不断创新。多式联运发展取得初步成效，铁路快运班列等快速发展；公路甩挂运输试点稳步推进，航运中心建设取得积极进展；邮政快递业转型升级步伐加快。
装备技术水平稳步提高。高速铁路、重载铁路技术取得跨越式发展；插电式混合动力、纯电动等新能源车辆在城市公共汽车和出租汽车领域加快应用；客运、货运、车船租赁及维修等领域O2O商业模式蓬勃发展。
运输安全生产形势稳中趋好。铁路安全基础进一步夯实，道路交通安全生产形势总体平稳，海上突发事件搜救成功率保持较高水平，民航运营安全持续稳定。
发展政策环境不断优化。交通运输行政审批制度改革不断深化，事中和事后监管不断加强；交通运输大部门制改革持续深化，综合交通运输规划、运输服务安全监管、客货运输组织保障等方面部门间协同配合力度不断加强。
大建设与大服务并举并重
“十三五”期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是深化“四个全面”战略布局的关键时期。综合交通运输体系进入基础设施“大建设”与综合运输“大服务”并举并重的发展阶段，新形势对综合运输服务提出了新的更高要求。
主要体现在五个方面：一是实现全面建成小康社会总目标，要求加快提升综合运输服务能力和水平；二是适应经济发展新常态，要求加快改进综合运输服务效率和品质；三是支撑国家重大战略，要求加快调整综合运输服务结构和布局；四是把握深化改革新形势，要求加快完善综合运输服务治理体系；五是顺应“互联网+”新趋势，要求加快创新综合运输服务模式和形态。
“十三五”期，综合运输服务将进入以结构调整、转型升级、提质增效为主要特征的发展阶段，需要转变发展理念、调整工作重心，主动适应和引领服务需求加速升级、服务模式加速创新、运输结构加速调整、市场资源加速整合的行业发展新态势。
45项重点任务确保实现发展目标
《规划》立足综合交通运输体系建设，以“四个全面”战略布局为统领，以改进提升综合运输服务为宗旨，以推动各种运输方式协同协作、竞合融合为主线，加快构建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、绿色低碳的综合运输服务系统，着力打造综合运输服务升级版，持续增进社会公众满意度和获得感。
《规划》坚持定量与定性相结合、以定量为主的原则，提出了“十三五”期综合运输服务的发展目标。在指标构成和选取方面，综合考虑目标与任务关联性、指标结构的完整性以及可获取、可评估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、绿色低碳5大类、45项具体指标。为确保实现发展目标，《规划》提出了11个方面共45项重点任务。
构建集约高效的货运物流服务体系
持续推进传统货运业转型升级，更好发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用也是“十三五”期综合运输服务重点任务。
推进多式联运加快发展。着力构建设施高效衔接、枢纽快速转运、信息互联共享、装备标准专业、服务一体对接的多式联运组织体系，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运。
推动甩挂运输全面发展。重点推进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、邮（快）件甩挂、干线运输与城市配送衔接甩挂等主题性模式加快发展；鼓励创新“挂车池”等新兴物流服务，支持发展长途接驳甩挂运输，鼓励发展挂车租赁、挂车互换等业务。
统筹城乡配送协调发展。完善城乡配送跨部门协同工作机制，引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织模式；推进农村物流资源整合与协同开发，推广“多站合一”的农村物流节点发展模式。
引导货运企业转型发展。鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，推动形成一批技术水平先进、组织集约高效、核心竞争力强的大型现代物流企业；引导传统货运企业向上下游延伸服务，与其他产业联动发展、跨界融合，加快向综合物流服务商转型。
鼓励专业物流创新发展。完善冷链运输全程温控相关技术标准和服务规范，推进船舶管理、船舶代理、水路运输代理等传统航运服务业创新发展，提升邮政收寄投递、全程时限、跟踪查询等服务能力。
法治化、市场化增强行业内生动力
《规划》围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以法治化和市场化为导向，不断增强综合运输服务健康发展的内生动力。
健全法规制度标准，消除运输市场壁垒。开展《综合交通运输促进法》和《多式联运法》立法研究，推进综合交通运输标准体系建设，弱化资源和资格等前置审批管理，强化事中和事后监管。
推进重点领域改革，强化运输市场监管。发展铁路全程物流和总包物流，推进道路客运班线经营许可改革，鼓励港口、海运企业发展全程物流服务，实施民航空域资源分类管理，推进低空空域管理改革发展，加强信用考核评价监督管理，制定守信激励和失信惩戒制度。
构建便捷舒适的客运服务体系
“十三五”期，综合交通运输将以公共客运为主导，提升客运服务均等化、便捷化、多样化服务水平，更好地满足公众出行需求。
推进旅客联程运输发展。鼓励开展空铁、公铁、空巴等联程运输服务，推广普及电子客票、联网售票、实名制购票，支持企业提供旅客联程、往返、异地出行票务服务，鼓励依托第三方平台发展“一票制”客运服务。
建设高品质的城际客运系统。优化铁路客运、公路长途客运、航空客运结构，推动形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多层次铁路客运产品体系；支持毗邻地区客运班线公交化改造，推进长途客运接驳运输发展。
完善多层次的城市客运服务体系。深入落实城市公共交通优先发展战略，进一步提高公交出行分担率；建立出租汽车运力动态调控机制，鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新；鼓励汽车租赁业网络化、规模化、品牌化发展，满足群众高品质、差异化出行需求。
建立一体化的城乡客运服务网络。提高农村客运通达深度和覆盖面，加强农村客运通达情况监测考评，推进有条件的地区实施农村客运公交化改造；统筹协调城乡客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策，促进城乡基本公共服务均等化。
加快提升综合运输通道服务效能
《规划》提出，要适应国家综合运输大通道建设要求，优化通道内各种运输方式服务结构，推动各种运输方式运量的合理分担。
优化通道内运输组织网络。加强综合运输大通道内铁路、水运能力建设，优化道路运输网络的层级匹配；有序推进各种运输方式节点体系和重点枢纽场站建设，完善集疏运体系。
创新通道运输组织模式。依托综合运输通道，发展旅客联程运输、货物多式联运等集约高效的运输组织模式；支持发展“空铁通”“空巴通”、铁路货物快运班列等服务模式；引导民航企业和邮政快递企业发展全货机、支线航空货运，稳步推广货物空空中转、航空快件中转集拼等业务。
构建通道联运服务系统。依托阿拉山口、霍尔果斯等陆路口岸，广泛开展对中亚、欧洲等地的公铁、铁水集装箱多式联运；依托长江黄金水道，鼓励发展集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转等多式联运；依托京津冀、长三角等城市群航空货运枢纽及铁路集装箱中心站，完善邮政快递分拨中心布局，大力发展空陆联运，探索发展铁路驮背运输。
推进通道运行协同管控。推动建立跨方式、跨部门、跨区域的通道运输服务协调联动机制；建立通道内各运输方式间信息开放共享与互联互通机制，推进运输一体化统筹调度；完善通道内交通应急处置工作机制，统筹不同运输方式应急联动响应，提高协同保畅能力。
综合运输枢纽服务品质更高更多元
围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”目标，“十三五”期，综合运输服务将推动建立标准统一、功能融合、运营规范、服务高效的综合运输枢纽体系。
提高综合运输枢纽规范化服务能力。建立综合运输枢纽统一规划、一体设计、同步建设、同期运营、协同管理的联动工作机制，规范运输方式间的交通标志指引、标识管理，推动铁路、公路、民航、邮政、城市交通等服务标准在枢纽内相衔接。
拓展综合客运枢纽多元化服务功能。优化枢纽接驳服务，推动各种运输方式互设自助售票取票设备，探索开展旅客“行李直挂”和跨方式行李联程托运等业务。
提升综合货运枢纽集约化发展水平。优化货运枢纽（物流园区）规划布局，推进铁路集装箱中心站建设，鼓励铁路货运站场向综合货运枢纽和物流服务中心转型升级，支持货运枢纽（物流园区）与区域内产业互动。
统筹各种运输方式装备标准协同应用
《规划》提出，统筹各种运输方式装备标准协同应用，提升运输装备的现代化水平。
大力发展多式联运技术装备。推广标准化、集装化运载单元和托盘，推进集装化单元装载机具以及大型转运吊装设备、非吊装式换装设备普及应用；支持企业研发应用铁路驮背运输平车、半挂车滚装专用船舶等多式联运专用载运装备和机具，提升运输装备的通用性和现代化水平。
大力推进货运车型标准化。加强货运车辆公告、生产、检测、注册登记、营运使用等环节的标准衔接，完善挂车、汽车列车等技术标准，推动建立营运“多检合一”及“结果互认”工作机制。
推进专业运输装备技术升级。完善具有自主知识产权的铁路动车组技术标准体系，推广应用大容量、低地板公交车辆以及空调车、无障碍化公交车辆，推进国产大飞机投入试运行。
积极发展节能环保运输装备。落实对新能源汽车推广应用的政策措施，鼓励研发专用车型，推动完善加气、充换电等配套设施；以城市公交、出租汽车、邮政快递等领域为重点，大力推广应用插电式混合动力汽车。
运输服务引进来、走出去
围绕服务国家“一带一路”战略，深化对外交流与合作，提高运输服务“引进来”“走出去”的能力和水平。
统筹集装箱国际班列协调发展。有效整合中欧、中亚国际集装箱运输班列资源，推动形成“统一品牌标识、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一协调平台”的中欧班列国际物流品牌。
完善国际运输互联互通网络。围绕新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛，以及中巴、孟中缅印等经济走廊，推进国际道路运输双、多边协定的制定、修订和签署实施，推动形成丝绸之路经济带国际运输走廊。
推动陆路口岸通行便利化。加强口岸国际道路运输管理机构基础能力建设，推动形成运输管理、边检、海关、检验检疫一体化与“一站式”的陆路口岸通关模式。
拓展国际航空航运市场。统筹研究国际航空运输开放政策，鼓励国内航空公司开拓国际市场，积极推进境外落地服务。支持国内机场集团“走出去”，通过托管、参股等形式参与“一带一路”沿线各国适宜条件的机场管理。
支持跨境寄递发展。推进寄递服务与跨境电子商务联动发展，完善国际邮件处理中心布局，支持建设一批国际快件转运中心和海外仓，开发国际航空快递专线。
安全管理全过程、全方位、精细化
加强运输安全生产管理体系建设，健全全过程、全方位、精细化的安全管理长效机制。
强化安全生产主体责任。严格落实企业主要负责人、安全生产管理人员、从业人员安全生产法定责任，强化企业安全生产隐患排查治理主体责任，健全企业安全生产责任追究机制，强化落实安全生产“一票否决”制度。
强化安全运行监管能力。加强危险品等特殊货类、交通高峰期等特殊时段、冰冻雨雪等恶劣气象条件下的运输安全监督管理，加强车辆动态监管和重点领域安全监管。
强化安全生产基础支撑。建立安全风险防控体系，建立健全事故统计分析制度，强化涉及安全应急等重点岗位从业人员的教育培训和资格管理。
强化应急保障能力建设。完善运输服务应急预案体系，加强各级交通运输应急保障运力储备，加强安全应急演练，提升运输服务应急联动能力；健全大面积航班、高铁延误以及铁路重点物资运输迟滞等预警机制，提高综合运输服务整体应急处置能力。
“互联网+”与运输服务融合发展
为适应移动互联网时代“指尖消费”需求，《规划》从多个方面推动“互联网+”与运输服务融合发展。
推动实现智慧运输服务“一点通”。支持提供基于移动终端的铁路、民航、公交运行动态信息及城市路况查询等服务；推进综合运输服务“移动政务”平台建设，加强政务公共信息向全社会开放。
推动实现公众出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分结算、服务价格、风险管控、绩效评价等制度规则，鼓励组建交通一卡通清分。
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